先前，因为出任丹后、但马两国守护职的山名师义早亡，且山名师义的嫡男山名义幸体弱多病，难以肩负山名氏一门总领的重任，导致山名时氏做主让五男山名时义成为山名师义的养子，以自己养孙的名义来继承山名氏一门总领。
之后，山名时义还將山名家嫡流一脉的山名氏之（山名义幸之弟）收为养子，让其出任伯耆守护职。
由於山名家家督继承的混乱，以及同族之间相互爭权夺利，使得足利义满趁机对山名家进行削弱，接连失去了山城、纪伊、备后、播磨、和泉、丹波、美作、出云等领国以及守护职。
与此同时，对於上杉清定这样即將到赏无可赏、封无可封的大功臣，近卫前久倒是想到了一个能让其接受封赏的折中办法——授予上杉清定单独拜謁天子，以及带剑上殿、直衣宣下的许可。
直衣宣下是指时任摄政关白一般可以穿白色的直衣面见天皇，是因为受到了专门的杂袍宣下（不是位袍，位袍是根据位阶规定顏色的袍，比如四位以上是黑色，五位红色，六位绿色等）或者直衣宣下，表示天皇对其特別的信赖。而普通官员面见天皇的时候必须要穿位袍配冠才行。
白色的直衣是冬天穿的，夏天一般穿二蓝（位於蓝和红之间的顏色）。
要知道，获得带剑上殿之人在整个扶桑歷史上是寥寥无几，仅有以藤原基经、藤原道长等为权倾朝野的权臣罢了。
在近卫前久看来，此时的上杉清定权势已经远超歷朝歷代的所有摄政关白，不仅富可敌国，而且带甲控弦之士不下二十万，
加上先前正亲町天皇已经授予了清定兵仗、隨带扈从、敕许乘牛车和輦车自由出入宫禁之中等许可，已经让其实际地位、家格凌驾於摄家之上了。
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当然，近卫前久也想过为请求正亲町天皇破格授予清定国公之位。
国公之位在平安时期常见於追赠：首位人臣摄政藤原良房，諡號忠仁（汉风諡號），追赠正一位太政大臣、美浓国公；首任摄政关白藤原基经（藤原良房养子），諡號昭宣公，追赠正一位太政大臣、越前国公；第二任摄政关白藤原忠平（藤原基经之子），諡號贞信，追赠正一位太政大臣、信浓国公；藤原实赖（藤原忠平之子），諡號清慎，追赠正一位太政大臣、尾张国公
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