其中，作为家中首席智囊的宇佐美定满还向清定表示大举发兵上洛的时机已至，理由如下：
一、足利將军家、三好家、六角家、朝仓家等敌对势力的繁琐礼仪过多，且受公家、豪商、寺院神社等各方势力掣肘，反观上杉家是顺应自然；
二、三好长庆、六角义贤等人架空征夷大將军、武家栋樑足利义辉，窃取大权，频繁兴无名之师而攻伐邻近诸国，而上杉家则是以顺奉朝廷、关东公方家的名义来发起征伐；
三、自从应仁之乱后，足利將军家的法度过於宽鬆，且威权尽失，三好长庆在执足利將军家、京兆细川家牛耳后却仍然在以宽济宽，所以根本不能震慑近畿诸国的武家，就连芥川家、摄津三好家等同族都频频与其对立，而上杉家则是重新制定法度並颁布，让家中之人上下都清楚法度；
四、三好长庆疏远自己的同族之人，反而亲近重用松永久秀、內藤宗胜、岩成友通、入江元秀、盐川政年、能势赖幸等近畿诸国出身的新参家臣，一旦上杉家的大军进入近畿，那么三好家將很难上下一心进行负隅顽抗；
五、朝廷之中以关白近卫前嗣、权大纳言久我晴通、大纳言万里小路赖资、权中纳言德大寺公维、武家传奏劝休寺晴丰、阴阳头土御门有修等不少高位公卿皆很早就支持上杉家，且盼望著上杉家能够儘早上洛，將近畿诸国静謐；
六、別所家、赤井家、波多野家、盐见家、桐村家、夜久家等播磨、丹波两国的有力国人领主们仍不满三好家重臣內藤宗胜入主丹波，以及对三好家不断將势力延伸至播磨、丹波两国感到极大的不满，届时上杉家还能获得这些有力国人领主的支持，对三好家进行两面夹击；
七、在丹后一色家倾尽全力的支持下，不仅攻灭了意图倒向足利將军家、三好家、六角家一方的若狭武田家，还压制了若狭三郡，並將朝仓家派遣的援军击败，北国航线已被上杉家完全掌控；
八、长井家、木越远藤家、远山七头、岸家、佐藤家等东美浓有力国人领主们尽数被南光坊天海所劝诱，倒向了上杉家一方，川並眾诸將虽然没有表態倒向上杉家一方，但已表示不会阻挠上杉家出兵討伐占据稻叶山城的西美浓诸將；
九、堀田正道、秋山信绳、大桥重长、林正三、林长正、恆川信景等津岛眾诸將已暗中与尾张眾旗头直江景纲进行接触，有意將西尾张重镇要地之一的胜幡城以及津岛凑献出，可见织田家现任家督织田信长已经到了上下离心、眾叛亲离的地步；
十、常言道得美浓者得天下，上杉家只有压制了美浓一国全境才能国安，不得美浓则难以静謐天下；
当宇佐美定满將自己的见解一一说完后，就获得了参加议事的上杉景信、八条春纲、八条房繁、新发田纲贞、斋藤朝信、长野业正、太田资正、里见义尧、加地春纲、湛光风车、樋口兼丰、佐竹义昭等大量家中重臣、智囊的赞同。
此时的形势已经非常明朗了，美浓突变，根在近畿。若是继续无视斋藤家的內訌，那么有可能会波及到上杉家治下的飞驒、信浓等国。
眼见家中绝大部分的重臣、智囊都表示赞同后，清定著手组织一场规模不下於承久之乱的上洛大军：
首先，清定授予畠山高政、北畠具教、北条氏政、一色义幸、山名祐丰、伊达晴宗、尼子晴久等人为鎌仓府评定眾的役职，以此来稳住这些有力大名继续对上杉家的支持；
其次，以本誓寺住持本誓寺超贤作为使者出使加贺，希望加贺一向一揆眾不要阻挠上杉家发兵上洛，否则將视为足利將军家、三好家、六角家、朝仓家的盟友，一併攻灭；
再次，以越中守护代柿崎景家为北陆道大將，奥州探题伊达晴宗为副將，越后守护代斋藤朝信为军奉行，鱼沼郡郡司平子房政为军监，最上义守为军粮奉行，节制大宝寺义增、小野寺辉道、藤目胜久、安东爱季、户泽道盛、浅利政吉（门脇政吉）、长续连、平总知、游佐宗円、三宅总广、游佐续光、温井续宗、三宅纲贤、畠山义远、畠山將监、计见尧元、须田村定、石坂忠章、广居忠家、安田景元、丸山昌明、斋木尚重、富永长纲、福岛政为、內山满久、神保长职、神保觉广、椎名康胤、三善光康、斋藤利忠、唐人亲广、长泽光国、石黑光兼、小岛职镇、土肥政忠、水越盛重、葛山氏元、胜沼信元、泻上秀敏、久知时泰、泽根高秀、北条芳林（北条高广）、藏王堂利景、长尾景吉、鯰川清长、五十公野弘家、竹俁庆纲、大川忠秀、小国重赖、上野家成、大关亲信、登坂清高、北方满繁等能登、越中、越后、佐渡、羽前、羽后诸將，以及右虎捷备的一千常备军势，以六万四千军势、一万余阵夫经北陆道水陆並进攻向京都，於直江津、小木凑、放生津、轮岛凑、鱼津城、正院川尻城、大泊凑等地设置水陆补给枢纽，確保大军的粮草輜重，若是在进入加贺境內后遭到加贺一向一揆眾的阻挠，便將其剿灭后继续进军；
而后，以上野守护代长野业正为中山道大將，信浓守护代中条藤资为副將，伊那郡郡司色部胜长为军奉行，飞驒守护代石川重久为军监、大熊朝秀为军粮奉行，节制沼田定业、八条能重、諏访定赖、黑川清实、高梨政赖、市河赖房、长尾赖春、新保景重、山吉丰守、木曽义康、坂西长重、小笠原长隆、二木重高、犬甘政德、赤泽贞经、真田幸隆、望月信雅、海野栋纲、仁科春盛、饭岛为政、下条氏长、小林政氏、泉亲重、须田信正、岛津规久、油川信守、小幡景定、镰原幸重、羽尾幸全、长尾景总、长尾宪景、高山重俊、江马辉盛、三木良赖、內岛氏利、盐屋秋贞等信浓、飞驒、上野诸將，以三万四千余军势、五千余阵夫经中山道攻向位於美浓与近江境目地带的不破关，美浓境內若有武家负隅顽抗，就立即进行攻灭后进军，届时再与本队进行合流；
然后，清定亲自担任总大將，並带上关东公方足利义氏，以上总守护代、鎌仓府侍所执事上杉定虎为副將，岩代守护代八条房繁为军奉行，筑波郡郡司宇佐美定满为军师，勘定奉行樋口兼丰为军粮奉行，相模水军眾旗头间宫康信为船大將，节制八条春纲、八条定繁、山本寺定长、加地春纲、宇佐美定胜、上条定赖、甘糟景持、金津义旧、新发田长敦、白井胤治、八户治义、善宗次、长尾当长、北条高定、太田资正、宇都宫定纲、本庄繁长、里见义尧、佐竹义昭、岩城重隆、相马盛胤、大崎义直、葛西晴信、穴泽氏清、大石定久、佐野泰纲、山岸光重、长沼藤內、河原田盛宗、浦野重成、和田业繁、泽根高秀、水谷正村、真壁宗干、土岐赖艺、土岐卜仙、小田氏治、笠间时广、野口光晴、金子为广、臼井景胤、那须资家、樱田景亲、和贺义明、稗贯义时、鷲內秀定、久慈治兴、鯰贝宗信等武藏、相模、下野、常陆、上总、下总、安房、伊豆、甲斐、骏河、岩代、磐城、陆前、陆中、东远江诸將，以及左控鹤备、左虎捷备、左龙捷备、右龙捷备、横衝备、龙驤备、常备足轻等常备军势，十八万三千余军势，五万余阵夫经东海道水陆並进攻向京都，於小名浜凑、石卷凑、波崎凑、久慈凑、洲崎凑、三崎凑、大岛凑、下田凑、清水凑、大须贺凑等地设置水陆补给枢纽，確保大军的粮草輜重；
最后，以少主越后太郎丸作为留守役，负责镇守本据小田原城，由隱居老臣新发田纲贞、仓贺野城城主仓贺野尚行、高井城城主新津胜邦、逆井城城主栗林赖忠、净妙寺住持湛光风车、右控鹤备军奉行小岛贞兴等人负责辅佐。
不仅如此，清定还以前任北条家家督北条氏康担任先阵大將，负责出兵尾张，联合上杉家尾张眾旗头直江景纲討伐织田家，以此来震慑蠢蠢欲动的长岛一向一揆眾。