风帆船的航行条件更糟，去时顺风顺水但返程必须绕行更远的南太平洋航线，几乎不可能返航。这意味著，任何前往温屿的移民都將是单向的——去了，就回不来。
她闭上眼，脑海中浮现出明国当前的局势：江南已是富甲天下，移民傻子才走。岭南正在大开发，流民安置尚且吃紧，更不可能抽调人力去温屿。
北海道（含库页岛及千岛群岛）人口，大多是金国入侵前收拢的华北汉人流民，他们已经在几年前拋弃过一次故土，如今故土早已被金国奴役，回不去了。北海道移民已適应寒地耕作，熟悉海事，较中原百姓更具迁徙意愿。
“他们……或许愿意再走一次。”方梦华睁开眼，眸中闪过一丝决断。
她拿起硃笔，在纸上勾勒出自己的计划：李天佑，现任北海道驻军司令，爵位“开国公”只是批发的虚衔。她决定改封他为“美国公”，將温屿南侧的峡湾平原（西雅图）划为他的实际封地，允许他招募北海道居民迁徙过去，自主经营。
而王大虎，发现新大陆的功臣，目前只是“开国子”，爵位太低，不足以激励士气。她决定晋升他为跟老上司平级的“加国公”，封地位於温屿的启门寨周边（菲沙河谷平原），允许他组织移民，建立殖民据点。
不强制徵调，而是由李天佑和王大虎自行招募北海道居民，提供土地奖励（如原有一百亩地契，迁徙后增至三百亩）。
允许军政自主，两位公爵可自行制定殖民地的管理规则，只需每年向金陵匯报。
次日，方梦华在元老院正式提出这一构想，立即引发激烈討论。
包完（法务大臣）皱眉道：“此举等於变相鼓励移民北海荒野，若失败，朝廷威信何存”
吕將（国务大臣）则冷笑：“淮南、岭南都安置不完流民，谁愿意去那万里以外的苦寒之地”
方梦华平静回应：“北海道之民不一样，他们已无退路，若我们许以土地，未必不愿再走一次。”
钱玉（財务大臣）计算道：“就算只迁徙万人，造船、补给就是天文数字，国库……”
“不必国库掏钱。”方梦华打断他，“让李天佑和王大虎自己筹集，国会只给政策。”
她顿了顿，目光扫过眾人：“殖民温屿，不是为了现在，而是为了未来。”
她顿了顿，目光扫过眾人：“殖民温屿，不是为了现在，而是为了未来。”
经过一番辩论，元老院勉强通过了方梦华的提案：李天佑，由“开国公”改封“美国公”，领温屿南侧封地，负责组织北海道移民。王大虎，晋升“加国公”，领菲沙河谷封地，负责航海探索与殖民据点建设。国家不强制徵调，但提供土地激励，允许两位公爵自主招募。
天子方敏案前，提笔在一卷黄绢上书下諭令，字跡遒劲：“为开新陆，壮海权，特封北海道军团司令李天佑为『美国公』，赐温屿南侧峡湾平原为封地，世袭罔替，允其自治屯田，建城开港。”
她顿笔，望向王大虎：“你率『沧海龙吟號』破万里风浪，探温屿金砂河口，功勋卓著。原『开国子』虚衔，今升为『加国公』，封地启门寨及金砂河谷平原，允自治建城，与李天佑同掌新陆。”
王大虎闻言，单膝跪地，抱拳道：“臣谢隆恩！誓守启门寨，建新州，开海路，为大明五洋霸权！”
周蒙花神色微动，低声道：“新陆虽远，然蒸汽船与铁路可连，臣愿助夫君建寨，通商萨什利人。”
方梦华微笑：“李天佑守峡湾，王大虎拓河谷，温屿与金砂河口，当为大明新陆双璧。尔等可自定迁民之策，建城屯田，通商开港，皆自治。”
她转向祖书林：“工部拨银百万贯，多造蒸汽船，保跨洋物资往返转运。震旦大学增设航海与农牧系，选萨什利子弟入读胡商小学，五年內育通译与技官。”
李清照补充：“明华大学存安格雷奇拓本与温屿海图，设『新陆学』课程，教移民农牧与建城之术，助新州立基。”
王大虎沉声道：“臣请於启门寨建港，设炮台，通商萨什利人，防黑足部族。平原试种耐寒稻，牧野牛，五年內建城，容十万民。”
方梦华頷首：“准。五年內，温屿与金砂河口须成新州，商站连通，海军驻守。金虏虽凶，然海权定千秋。”
散会后，方梦华站在国会大厦的窗前，望著远处秦淮河上的舟船往来。
“江南的繁华，终究是內地的事。”她轻声道，“而大明的未来……或许在那片遥远的荒野之上。”
《金陵日报》刊发號外：《温屿封疆，美加双公开新陆》。建康门外，市民围聚，热议：“金砂河口，野牛十万，大明新州可期！”街贩推出“温屿牛饼”，以牛形麵团佐海盐，寓意新陆丰饶。
上海证券交易所內，“北具开发”股票再涨三成，胡商爭购，波斯商人哈桑卡迪感嘆：“明国封新陆，蒸汽船通四海，吾当投百万贯！”明海银行存银激增，钱玉笑称：“新陆一开，银流如江！”
夜幕降临，秦淮河映月，铁路汽笛隱响。“沧海龙吟號”泊於上海，静待新征。
与此同时，李天佑与王大虎已开始在军议厅准备向北海道发出《换契迁徙令》——一场跨越太平洋的殖民史诗，就此拉开序幕。